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迟福林:应对疫情冲击东北经济更应推动一体化

作者:  时间:2020-04-24

迟福林 

 

   面对新冠肺炎疫情冲击,东北经济需要通过整合资源实现优势互补,在分工协作中推动产业升级和结构转型,为东北振兴注入动力。 

  加快推进东北产业一体化进程 

      东北产业同质竞争,是导致核心竞争力不强和企业成本高企的重要因素之一。例如,长春、沈阳、哈尔滨都建有汽车制造厂,长春与哈尔滨都曾提出要延伸汽车产业链条。2018年,我国汽车零部件市场有4万亿元规模,但最大的6家汽车零部件企业没有一家在东北。要提高东北汽车产业的竞争力,既需要汽车企业转型升级,也需要在东北三省完善汽车供应链、产业链,提升价值链水平,并降低整车制造成本。 

      东北作为比较完整的地域经济综合体,具备一体化发展的地域优势和产业条件。同时,东北地区在维护全国产业链、供应链安全中具有重要战略地位。2019年,东北四省区粮食总产量达到17464万吨,约占全国粮食总产量的26.31%;2018年,东北四省区畜产品产量占全国畜产品比重为19.63%。应对疫情冲击,坚持底线思维,确保国家粮食安全和基础工业安全,对东北产业一体化提出新需求。 

      东北产业发展高度依赖资源,资源产品与延伸加工产值之比为1:0.69,而全国为1:2.84,说明产业技术结构水平不高,产品技术含量和附加值较低,迫切需要推进基于内需的产业转型升级。例如,在工业领域,推进东北制造业的跨区域优化重组,重构以装备制造业为重点的产业链;在农业领域,以推动农业跨区域合作拉长东北地区农业产业链,推进东北农业与工业、服务业的融合发展。 

  加快推进东北旅游一体化进程 

      近年来,旅游业逐渐成为东北地区的重要支柱产业之一。疫情冲击下,人流、物流受到极大限制,以旅游为重点的线下服务业受到重创。吉林省今年一季度旅客人数同比下降74%,预计旅游收入减少1100亿~1200亿元。 

      为此,东北三省应推动省际间旅游,整合和共享旅游资源。例如,发展生鲜电商、网络直播带货、云旅游等基于互联网技术的旅游服务,全面提升东北旅游产业一体化水平。 

      一方面,东北山水相连,拥有冰雪、森林、史迹、民俗等共性旅游资源;另一方面,东北也曾联手成立振兴东北旅游合作联盟和东北文化旅游推广联盟。在此基础上,应进一步整合东北旅游资源,推动以健康旅游、生态旅游为重点的跨区域合作,编制区域发展规划,实现资源共享、信息互通、客源交流。 

      疫情后区域旅游合作有望成为东北亚经济一体化最具潜力的领域之一。应充分利用“大图们倡议”框架下东北亚地区旅游合作圈多边合作机制,开发跨国旅游产品与线路;推动东北亚区域共同简化旅游签证与通关手续,提高旅游通关效率,提升旅游服务便利化水平;推动各国在旅游标准对接、人员跨境流动、跨境旅游线路设计等领域尽快实现重要突破。 

  加快推进东北基础设施一体化进程 

      东北仍需补齐传统基础设施建设短板。例如,2018年,东北三省铁路路网密度为234公里/万平方公里,低于东部和中部地区。同时,东北推动战略性新兴产业的发展,对新基建的依赖性全面增强。2017年,东北地区的高新技术产业产值占工业总产值的比例仅为12.8%,约为全国一半。 

      新基建具有网络型和共享型的重要特征,需要形成区域的合理分工,同时也需要调动社会投资。建议在国家相关部委的支持下,尽快形成《“十四五”东北新基建发展规划》,统筹谋划东北全域5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新基建建设,全面放开新基建领域内外资市场准入,争取“十四五”期间东北新基建竞争力明显提升。 

      东北三省基础设施建设枢纽资源分散配置、重复建设严重。这需要打破行政壁垒和地区分割,共建共享重大基础设施,加强分工协作,统筹推动东北基础设施一体化进程。 

  加快推进东北城市群合作发展进程 

      城市群、都市圈发展和城乡一体化等是支撑我国经济增长的重要因素,也是疫情冲击下稳定增长的重大举措。城市群发展对释放消费潜力具有重要作用。2018年,东北三省最终消费支出对经济增长的贡献率均低于同期全国平均水平。统筹推动东北三省城市群发展,将为促进居民消费结构升级和服务业发展提供重要推动力。 

      由于区域市场化程度不高,与京津冀、珠三角、长三角相比,东北三省城市之间经济联系不够紧密,没有形成错位发展的有效分工,中心城市建设和城市群经济发展明显滞后。东北四大城市要从推动东北经济一体化出发,打破行政壁垒,推动资源要素跨区域自由流动,实现优势互补和合理分工。 

      东北地区是我国城镇化起步较早的地区。东北可以城市群为主体,有条件推进居住证取代城乡二元户籍制度进程和省际间居住证制度的相互衔接,以充分释放城乡一体化的巨大潜能。 

  加快推进东北经济一体化与东北亚经济一体化合作进程 

      疫情冲击下,以中日韩为重点的东北亚经济一体化进程有可能加快推进。东北要利用与东北亚经贸联系更加接近的条件,通过融入中日韩自贸区,在以生产性服务业为重点的服务贸易上取得重要突破。 

      以中日韩为重点的东北亚地区携手促进贸易投资便利化,保障产业链、供应链的稳定和安全成为区域经济一体化的战略选择。我国东北与日韩运输距离较近,具有一定的合作基础。要利用地缘优势加强与东北亚周边国家的产业链、供应链的合作,推进东北产业结构转型升级;加强同东北亚国家的经贸、投资、人员往来和文化交流合作,支持东北承接日韩产业转移,提升东北制造业和生产性服务业的竞争力。 

      东北地区资源丰富,若能通过东北亚基础设施互联互通实现东北亚陆海联运,将大大降低东北资源的物流成本。例如,“珲春-扎鲁比诺-宁波”内贸外运航线可比传统线路缩短近800公里。应抓住东北亚区域合作新机遇,统筹利用东北的港口、自贸区等优势条件和出口渠道,建设面向东北亚开发开放的基础设施网络,推进“图们江开发开放”与“东北亚经济走廊”建设。同时,加快实现中日韩口岸通关协调合作,提升东北多式联运水平。 

      疫情冲击下推进东北经济一体化,既需要加强顶层设计,又需要发挥市场在资源配置中的决定性作用。笔者建议从国家层面尽快出台《“十四五”东北经济一体化总体方案》,稳定和引导各方振兴东北的预期。 

      【作者系中国(海南)改革发展研究院院长】

来源:中国经济导报 太阳城集团娱乐官网 [收藏] [打印]

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