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社会改革

清华报告:用15年时间推动中等收入群体倍增

作者:  时间:2020-01-12

    近日,以“2020小康元年”为主题的清华大学中国与世界经济论坛在清华大学召开,清华大学中国经济思想与实践研究院厉克奥博与李冰共同发布了《2020中国宏观经济分析与预测》。报告指出,过去一段时间,供给侧结构性改革取得显著成绩,杠杆率过快上涨的问题已经得到有效控制,因此接下来,在进一步坚定推进供给侧结构性改革的同时,应该兼顾需求侧管理,积极培育市场,让中国经济的温度暖起来。金砖国家新开发银行总干事兼首席经济学家李稻葵出席并点评。 

厉克奥博:希望用15年推动4亿人口迈入中等收入群体

  这次的主题是“培育市场,释放需求,打赢中等收入群体倍增持久战”。当前的中国经济确实经历了一轮下行,乐观的是,我们的杠杆率经过供给侧结构性改革,取得了成绩。可以看到,2018年之后,杠杆率基本稳定,虽然2019年略有小幅上升,但不值得担心。因为中国本身是一个高储蓄的国家,我们又通过银行体系为社会生产融资,所以我们的杠杆有客观的自然高杠杆的必然性。去杠杆的关键是切肿瘤,一定加大对不良资产的处置力度,我们在此呼吁成立专门针对民营企业的,帮助民营企业出清兼并重组的这一类基金,或者类似于并购不良资产的基金,来帮助市场进一步出清。同时建议加强国有企业的去杠杆。

  我们的政策建议,就是培育市场,释放内需。具体讲,我们提出两个抓手,第一个是中等收入人群的倍增计划,我们希望通过三个五年计划,也就是15年的时间,让目前10亿低收入群体中的4亿人成为中等收入群体。我们测算了一下,让这些低收入人群年均人均可支配收入的增速实际值超过4%,我们就能实现这个目标。如果我们能够实现中等收入人群倍增计划,每户有大量汽车、空调的需求,大量进入城镇的农村人口住房的需求。这些需求加在一起,每年预计可以至少带动GDP增长0.7-0.75个百分点。

  所以我们建议:一、加快推动农业转移人口的市民化,适当放开一二线城市的落户限制;二、对于外来务工人员,可以减少个人所得税或者是社会保险的缴纳额;三、通过区域联动促进城市协调发展,全面提升三四线城市居民的收入水平。

  第二个是中等收入人群的复杂需求管理,社会治理应避免一刀切,关键在于国家治理体系和治理能力现代化。具体有两个建议:一、汽车是抓手,建议将汽车购置税的征收和使用权交给地方政府,加强对交通拥堵城市的道路、车库等基础设施建设。二、引导民营经济进入高品质服务领域,由行业组织或政府进行合理监管和约束。

李冰:持续扩大中等收入群体,促进国内需求进一步释放  

  打赢中等收入群体倍增的持久战,如何来实现这个目标?我们分五个方面对这个问题进行讲解。

  2018年中国跨入中等收入群体首次超过了4亿。这是改革开放的重大成绩,同时也要清醒认识到中国仍然存在着人口二元化的问题,城乡壁垒尚未完全消除。我国的14亿人口中,按收入从高到低排序,排除收入最高的4亿人,剩下的10亿人口的年人均实际收入相当于20年前全国人口的人均收入水平,他们的收入是亟待提升的。如果收入增加了,他们消费的劲头要比中等收入的人群更大。所以提高他们的收入,释放他们的需求,可以有效对冲当前经济下行的趋势。

  研究院在2019年6月份的报告里面,详细测算了一个中等收入群体倍增的计划路径。按照一个相对谨慎的路径,如果每年保证人均实际收入增长4个百分点,三个五年计划的时间跨度内,可以使中等收入人群倍增,扩大到8亿。通过汽车、空调和住房这三项,就可以带动中国GDP增速0.7-0.75个百分点。所以当2020年全面实现小康社会后,我们应该把下一步工作重点放到中等收入群体的扩容和增收。

汽车消费:长期汽车市场仍有巨大的需求潜力

  过去几年经济总体的下滑,收入增速的放缓,影响了人们对收入的预期,影响了汽车的需求。2019年以来,国家推出了汽车消费的刺激政策,国五国六切换的效应在下降,所以我们看到了汽车消费的回暖,这是短期。我们想推出的观点是,长期汽车市场仍然具有巨大的需求潜力。如果我们看国内,2018年全国居民的平均每百户年末汽车拥有量是33辆,城镇居民每百户拥有量是41辆,而农村是22辆,所以城乡之间有大概一倍的差距,这是一个巨大的未来消费空间。

  除了将汽车购置税和使用权交给地方政府,以及加强交通用度城市的基础设施的建设,为汽车未来的发展提供必要的保证之外,我们想强调对于摇号和限牌的城市,除了放宽车牌获得的增量之外,应该积极盘活现有的车牌存量。

医疗保健:需求将持续扩大,公共服务供给亟须补短板

  公共服务的供给存在着非常大的短板。过去这些年的恩格尔系数,食品占消费的支出比重持续下降,医疗保健占比持续增加。医疗保健方面支出的增速显著高于总体的增速。

  这个市场增长空间是巨大的。我们预计未来我国的医疗保健需求将呈现快速扩张之势。有两个重要的原因,一是老龄人口持续增加。老龄化的加深,必然会增加医疗保健支出在未来的需求。与此同时,随着收入水平的提升,医疗保健需求也会提升。

  我们建议应该增加医疗资源的公共投入。同时应该放开市场的准入,鼓励更多的民间资本参加介入医疗领域。加强政府的监管,避免民间资本所带来的道德风险,双管齐下,增加医疗保健服务的供给,从而释放需求。

教育市场:结构调整、提质增效

  基础教育需求存在比较明显的错配,幼儿园的供给量严重不足。适龄儿童入学难,尤其是农民工等新进入城市人口的子女。优质教育资源供给不足,整体教育品质仍有较大提升空间。

  我们建议优化公共教育供给结构。增加人口净流入城市的公共教育资源,整合和强化县城、小城镇和农村地区的公共教育资源。提高公共教育的品质。采取积极措施缩小一般中小学校与优质中小学校之间的差距,缓解“学区焦虑”。此外,应引导民间资金兴办幼儿园,由行业组织或政府出面,对幼儿园进行认证、监管,设立相关法律法规约束幼儿园办学,以此在保证质量的前提下增加托幼教育的供给。

房地产:长期需求有待释放

  如果我们看城市用地的批地上,在2007-2016年所有的年份里面,一线城市住宅用地存量比例是最低的。还有工业用地和住宅用地的对比,2015-2019年中国普遍还是工地用地占主导,住宅用地的批地是相对弱于工业用地的。政策建议,增加一二线城市的住宅用地供给,同时适度放宽一二线城市的购房需求限制。

  金融市场:打造高质量金融市场,释放金融需求潜力 

  金融市场没有很好满足居民投资理财和资产管理需求,有三个重要的表现:中国仍然是以房地产作为居民资产配置的主要资产。因为缺乏高质量的金融市场产品,导致近年来金融乱象频发。再就是没有高质量产品的支撑,导致了影子银行大发展,影子银行体系在过去十年快速发展与壮大,一定程度上弥补了金融产品结构的不合理。
释放居民对美好金融产品和服务的需求,本身便是中国经济新的增长点和长期增长的基础。近年来,为打造高质量发展的金融市场和提高金融治理体系、治理能力现代化,中国已经做了大量工作,包括上海金融法院建立、证券法修订等。但我们认为这还不够,还有很大的发力空间。这其中,最为关键的便是牵一发而动全身的资本市场,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的高质量发展的资本市场,提高金融治理能力和治理体系现代化,是未来中国金融发展的必然要求。

  我们应该统一思想,把打造长期需求端作为工作的重点,培育市场,释放需求,让地方政府把这个事情作为工作的重中之重。有了这一点我们相信打赢中等收入群体倍增的持久战,实现经济社会高质量的发展,仍然潜力是巨大的。

李稻葵:中国经济要启动新的发展模式

  

  这个报告背后有一个大的想法,就是中国经济从现在开始,恐怕要启动一个新的发展模式。这个新的发展的模式跟过去41年有所不同。过去发展模式简单来讲是干了两件事,一是向西方发达国家学习,我们技术的进步,很大程度上靠学习,但不一定能学到核心技术。第二,是我们是部分利用了国外的市场,利用国外的市场拉动了一批沿海地区的产业发展。但是这两件事从现在开始,碰到了困难。怎么办?必须把中国经济真正打造成一个大国经济,走大国发展道路,一是核心技术要自己去创造,当然这个创新的过程也不是闭门造车,需要不断学习。第二,必须真正挖掘出自己的大市场,14亿人口没有理由做不大,必须做好自己的大市场。

  因此一个推论,从现在开始我们的经济增长,宏观经济管理的一个大思路,要逐步调整。要从过去主要关注供给方,比如转向长期需求的管理和释放,想方设法释放出长期需求。报告说两个方向,一是已经进城的,需求要复杂化,过去买一个电冰箱,往插座上一插,东西一放就可以使用了,现在不一样了,孩子上幼儿园的需求是复杂需求,担心小孩被虐待,孩子上学更复杂,能不能进一步升学,开不开心。复杂需求的释放,考验我们国家治理现代化的本事,所以十九届四中全会提出国家治理能力现代化。国家治理体系现代化绝不是空话,落实到经济发展方面,就是要释放中等收入人群的复杂需求。

  第二,要尽快地通过加快城镇化来倍增中等收入人群。从过去只抓供给,只抓招商引资,转向经营我们的需求,我们讲的是长期需求管理,需要的是政府自己真正发挥作用,这就是我们未来发展的一个新的思路。我也呼吁大家一起努力,创造这个需求。维护这个需求需要很多的体制创新,讲一个小例子,比如以后相关地方的税收是不是不要完全放在生产侧?能不能让地方政府一部分的地方税,来自于本地区的居民收入和消费,在需求方面大家竞争一把,在需求管理方面要下工夫。

来源:sike 太阳城集团娱乐官网 [收藏] [打印]

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